|分析| 展望2020美国职业移民：大刀阔斧改革在即？

据美国国土安全局（DHS）、美国移民局（USCIS）、移民执法局（ICE）等行政机构于秋季公布的2019年政务议程表（Agency Rule Agenda）显示，2020年美国政府恐对H-1B和L-1等重要职业类签证进行大刀阔斧的改革。  

 |律师解读|  在特朗普的“买美国货、雇美国人”总统行政令之后，美国政府加大了对职业类移民渠道的改革力度，H-1B非移民劳工签证、L-1跨国调遣签证首当其冲。然而，2019年秋公布的这张议程表多少有些赶进度之嫌。眼看2019年只剩不到一个月的时间了，大部分议程表上重要事项还没有眉目。其中，H-1B改革等内容更是上一季度都没做完的作业。即便是匆匆在计划内提出改革方案，联邦政府机关一般需将提案网上公示30-60天，在考虑过公众意见后，才能正式施行。因此，短期内相关政府机构仍会按照现行制度办事。

 【 L-1签证改革 】 

DHS针对L-1跨国调遣签证的改革方案主要涉及三方面：

1. 修改“specialized knowledge(专业知识)”一词的定义；
2. 明确“employment(雇佣)”和“employer-employee relationship(雇佣关系)”的定义；
3. 确保雇主支付给L-1签证持有者足够的薪资。 
   

该方案拟于2020年9月推出。

 【 H-1B签证改革 】 

DHS计划在2019年底推出一系列H-1B非移民劳工签证的改革方案，方案将涉及如下三个方面：

1. 重新定义“Specialty Occupation(特殊职业)”一词，重点放在美国留取“最优秀、最聪明的外籍人士（ the best and the brightest foreign nationals ）”；
2. 修改“Employment(雇佣)”和“Employer-employee Relationship(雇佣关系)”的定义，重点放在保护美籍劳工及其薪资待遇；
3. 追加新规则，确保H-1B签证持有者获得“合适的”薪资待遇。 

 【 H-1B/L-1等非移民签证费涨价 】

目前，USCIS已经公布了新的官费改革计划。该计划已经在公示阶段，预计12月16日结束公示。该计划重点之一，是将I-129非移民劳工申请表费从原先的多证一费制改为一证一费制。目前，包括H-1B和L-1所有适用该表的签证申请费均为$460，如改革成行，H-1B申请费涨至$550，而L-1将大幅增长至$815！

此官费改革方案还涉及将加急处理程序（Premium Processing）的时长从原先的15个自然日调整为15个工作日。 

 【 取消H-4工卡 】

DHS将进一步探讨如何取消H-4工卡。据当前的一项提案显示，DHS初步把取消H-4工卡的目标时间定为2020年3月。 

【 OPT 】

ICE拟于2020年8月推出OPT改革方案。具体改革细节暂未公布。 

【 学生、学者签证 】

ICE正在研究如何对学生、学者等类别的签证设置固定时长的签证有效期。目前，这些类别的签证有效期基本上是由学习项目长短来决定。比如说，学生签证的有效期截止到学位颁发日或者毕业日。一旦ICE开始设置固定时长的签证有效期，那有效期一过，签证持有者必须申请续签。ICE暂未公布改革细节，但计划在2020年2月推出方案。 

【 取消绿卡、身份转换同步申请制 】

目前，美国移民局允许绿卡申请者同时提交签证申请（例如I-140表）和调整身份申请（I-485）。但DHS计划取消这一制度。具体改革细节拟于2020年4月公布。 

【 其他改革 】

• B-1/B-2签证：DHS计划在2020年8月进一步澄清B-1/B-2商务考察/探亲访美签证的申请条件。
• 非法滞留：DHS之前修改学生、学者非法滞留时间的计算方式，但被联邦法案叫停。目前，DHS计划在2020年9月推出新的计算方式。
• 电子申请：DHS拟于2019年12月提案，将现有部分签证的纸质申请改为电子申请。 

以上内容均直接采自上述机构的官方议程表，不含任何法律解读。所有提到的新政策均处于政府内部讨论阶段，尚未正式以法规草案（proposed rulemaking）的形式推出，更不可视为正式法规。我们可以将其视作美国移民相关政策的风向标和风险警告牌。法律用语以英文原文为准。

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